网信办将推APP管理办法

在全国网信办主任座谈会上获悉，国家网信办将出台APP应用程序发展管理办法。国家网信办副主任彭波表示，目前在依法治国的进程中，依法治网是最基础的工程，又是最艰巨的任务，需尽快“补课”。

近年来，智能手机产业的发展催生了APP应用程序行业的兴起。然而，在提供便捷服务的同时，病毒、窃取用户信息等问题也时有发生，APP安全问题日益凸显，行业乱象备受关注。

日前，中央网信办主任鲁炜在推进网络空间法治化座谈会上透露，我国将加强互联网立法，依靠严密的法律网来打造规范的互联网。根据国务院授权，国家网信办负责网上内容管理和网上执法。

中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍对记者表示，在当前的情况下，国家网信办对APP管理进行立法是非常必要、及时的。目前很多APP客户端存在抓取用户个人信息和通讯录的行为，这实际上侵犯了用户的个人信息权，非该APP使用者的个人信息也会被暴露。

朱巍认为，一些手机APP类似自媒体，进入门槛低、影响大，缺乏规制，“比如其内容只为吸引眼球，没有维权途径;一些APP只重视用户的增加，忽视对内容的监管。”

此外，北京网信办主任佟力强透露，北京正在研究制定《北京市APP应用程序公众信息服务发展管理暂行办法》、《北京市即时通信工具公众信息服务发展管理暂时规定实施细则》、《北京市互联网新技术新业务审批暂行办法》等系列法规，还将成立首都互联网协会法律专家委员会，推动各人民调解委员会的建立。

APP管理“九龙治水”比较混乱

据中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍介绍，目前，在APP的管理上没有特别的办法，很多情况下，并没有区分APP与电脑程序的治理。

在主管单位方面，我国互联网管理一度处于“九龙治水”的局面，其体现在APP管理上，也存在多头管理的现象。举例说，比如一款消费类的APP，就涉及多个管理部门，包括工商、消协等部门，而一款影视传播的视频APP，则涉及文化部门或广电部门的管理。

朱巍表示，我国在APP管理上，很大程度是依据其用途而分别管理，处于一种相对混乱的状态。

专家建议提高APP门槛

朱巍认为，手机APP和普通电脑软件不一样，嵌入到手机中，涉及公民的基本隐私，有途径接触到个人的通讯录、图片等。一些APP没有处于使用状态，却在后台自动开启运行，一方面占流量，另一方面监控其他软件。

朱巍认为，有必要提高APP的入门门槛，尤其是特殊的APP领域，如新闻客户端或网络交易的应用程序，“这样做并不是限制APP发展，而是为了营造健康有序、优胜劣汰的市场环境。”

他表示，APP门槛过低，“一些APP从业者缺乏版权意识，很多同款APP滥竽充数，窃取用户信息，也有一些APP有“钓鱼”功能，侵犯个人信息隐私。一些运营商还会将窃取到的用户信息出售盈利。”