2012网游市场管理回顾

近日，文化部公布了《2012中国网络游戏市场年度报告》，报告中对2012年文化部网络游戏市场管理进行了回顾。

（一）2012年文化部网络游戏市场管理回顾

2012年，文化部依照《网络游戏管理暂行办法》及相关规定，针对网络游戏市场出现的新问题、新矛盾，以点带面，积极探索网络游戏市场管理的新模式、新方法，进一步规范市场秩序，优化行业发展环境。一年来，开展的主要工作如下：

1、开展《网络游戏管理暂行办法》评估工作

《网络游戏管理暂行办法》作为我国网络游戏市场的第一部专门规章，2010年6月正自式颁布施行以来，在规范网络游戏市场秩序、促进网络游戏的健康发展方面发挥了积极有效的作用。为适应网络文化市场快速发展的需要，在总结企业自审及意见反馈的基础上，文化部从主体准入、内容管理、运营监管、执法监督4个方面对《办法》执行情况进行了评估，分析不足，明确改进思路和工作重点。同时举办全国网络文化市场管理业务培训班，提升各省管理骨干水平，对重点管理问题集中探讨，指导部分省份对网络文化经营单位集中培训，通过专题座谈、深入访谈等形式对重点问题研讨，为进一步完善、细化《办法》提供依据。

2、实施棋牌类网络游戏专项核查

5至6月，在全国范围内开展了棋牌类网络游戏的专项核查工作。对棋牌类网络游戏的虚拟货币报送、服务费结算方式、用户每局及每日游戏积分输赢的上限、用户间积分的赠予及转让行为等运营情况予以重点核查。

据统计，全国共有近250家棋牌游戏企业参与核查，主要集中在浙江、北京、广东、吉林、上海等5个省（市）；从平台和游戏数量看，目前正在运营的棋牌游戏平台共220个，棋牌游戏共2548款；从游戏出品地看，国产游戏占绝大多数；从游戏类型看，以各种玩法的扑克、麻将为主。

从此次专项核查反映的情况来看，市场总体情况尚可，但实名注册、家长监护工程、积分兑换要求等措施落实到位率较低。

3、深化未成年人保护工作

2011年1月，文化部联合中央文明办、教育部、工信部、公安部、卫生部、团中央、全国妇联等7部门，印发了《“网络游戏未成年家长监护工程”实施方案》。家长监护工程自实施以来，在巩固和深化社会与企业、家长与未成年的互动机制上，保护未成年健康成长方面取得了积极成效。

2012年“家长监护工程”专区页面浏览量近亿次，相关咨询为18000余人次，受理申请2138余件，成功解决2016件，跟踪回访1683件。各级文化行政部门进一步要求、督导、检查网络游戏企业认真落实"监护工程"的各项要求，并通过网上巡查、随机抽访等手段，切实将"监护工程"落到实处，发挥实效。

在网瘾防治方面，文化部作为全国网吧和网络游戏管理工作协调小组牵头单位，联合国家互联网信息办公室等14家部门，自2012年3月始深入调查研究，广泛征求社会、学校、科研院所、医疗机构等各界意见，探讨出台《未成年人网络游戏成瘾综合防治工程工作方案》，对未成年人网络游戏成瘾综合防治工程提出总体要求，对防治工程的工作重点和主要措施进行部署。

4、举办中国应用游戏大赛

2012年9月18日，由文化部文化市场司、江苏省文化厅、江苏省南京市人民政府等共同主办，南京市委宣传部、南京市文广新局、南京市建邺区人民政府等承办的首届中国应用游戏大赛正式启动。活动历时3个月，共收到参赛应用游戏产品1177件，创意作品272件。经过专家认证评选，共有65款产品和创意作品获奖。

5、加强网络游戏文化建设

指导北京大学、北京邮电大学、中国传媒大学举办网络游戏评论沙龙活动，分别就网络游戏竞技与的区别、游戏中的表现形式、游戏设计模式对玩家的影响、游戏与文化传播等进行了深入讨论。指导开展第二届网络游戏评论征文活动。同时，汇集首届网络游戏评论征文活动中的获奖论文和近年来公开发表的优秀论文和部分专家论文，推动出版国内第一本游戏评论文集《快乐消费的文化底色--网络游戏评论文集》。

6、开展问题课题研究

委托华中师范大学开展"网络游戏中的问题研究"课题。按照"不能美化、不能无原则地表现、不能无节制地表现"的原则，将课题建议制度转化为网络游戏内容审查的机制和流程，为网络游戏研发、运营、内容审查、市场监管提供科学的参考尺度。

7、加强中介组织建设

（1）指导成立移动游戏联盟

4月27日，由移动游戏开发商、运营商、电信运营商、终端制造商、行业研究机构、媒体等产业链各方发起的移动游戏联盟成立，首批30余家联盟成员单位共同签署了《移动游戏联盟宣言》，承诺将自觉遵守法律法规，积极促进行业自律，倡导健康文明游戏理念，加强产业链各方的交流与合作，共同推动移动游戏市场的健康有序发展。

（2）网页游戏行业规范自律联盟运转良好

截至2012年底，共有103家企业加入网页游戏行业规范自律联盟，其所运营及开发的产品数量约占网页游戏行业83%份额，市场规模约占74%，基本覆盖了目前市场上网页游戏的研发及运营单位。2012年，联盟在处理违规投诉、增强行业自律意识、规范行业秩序等方面发挥了重要作用。据统计，联盟全年共接到违规投诉共计471条，其中涉及网络游戏低俗宣传的共计395条，涉及游戏内开宝箱等行为的共计62条，涉及无证或无备案网游经营的共计8条，涉及其他违规行为的6条。在查证属实的投诉信息中，经执行办公室提交企业并终止违规行为的共计105条；企业未按时终止违规行为并转交文化市场综合执法机构的共计117条。

8、组织网络游戏企业"走出去"

2012年2月，在文化部文化市场司及外联局、中国驻越南大使馆的指导和支持下，网页游戏行业规范自律联盟执行办公室组织国内网络游戏企业共计34家47人赴越南进行政策考察。考察团一行广泛深入越南网络游戏企业及网吧市场，为推动中越之间网络游戏企业交流合作、为国产网络游戏走出去创造条件。

9、加大对非法网络游戏产品和违法经营活动的打击力度

文化部以市场准入与综合执法、内容审查与产品备案、日常巡查与技术监管相结合为原则，通过发布违法违规黑名单、加大大案要案督察督办力度、发挥执法协作机制、创新执法培训形式、加强执法规范化、提高科技执法含量等方面，不断强化文化执法力度和业务水平，通过加强网上巡查、建立执法黑名单制度、拓宽12318举报系统等手段的基础上采取网络爬虫、水印等新的技术手段，加紧进行文化市场技术监管与服务平台建设，为网络文化市场的统一、高效管理打下基础。2012年，继续严格查处网游运营中的低俗宣传、违法违规经营等问题，全年共对505家涉嫌违法违规的网络游戏运营单位予以立案查处。